<html:submit>タグはサブミットボタンを表示するタグです。
以下のように記述します。

<html:submit />

デフォルトでは以下のようにSubmitと表示されます。

ツールチップを表示するにはtitle属性でツールチップを指定します。
以下のように記述します。

<html:submit title="メンテナンス" >
メンテナンス
</html:submit >

上記のように記述するとツールチップは以下のように表示されます。

ボタンはデフォルトではSubmitと表示されます。
ですが、以下のようにタグで文字列を囲むことによりボタン名を指定することが出来ます。
以下、例です。

<html:submit >
メンテナンス
</html:submit >

上記のように記述するとボタンは以下のように表示されます。